Как законопроект «Жёлтый конверт» изменит ситуацию на рынке труда Южной Кореи?
- KOREA HERALD
- 29 авг.
- 6 мин. чтения
Корреспондент Чхве Чон Юн
Недавно принятый законопроект укрепляет переговорные позиции работников, работающих на вторичном рынке труда и по субподряду с крупными компаниями.
(123rf)
Трудовые отношения в Южной Корее ожидают серьёзные перемены.
24 августа Национальная ассамблея Южной Кореи приняла историческую поправку к Закону о профсоюзах и регулировании трудовых отношений, более известную как законопроект «Жёлтый конверт».
За законопроект проголосовали 183 депутата, против — только трое. Законопроект стал кульминацией 20-летнего требования рабочего движения укрепить конституционное право на организацию, ведение коллективных переговоров и забастовку.
Ожидается, что поправка вступит в силу в марте 2026 года после шестимесячного льготного периода и изменит ситуацию в сфере трудовых отношений. Эксперты утверждают, что её влияние заключается не в укреплении профсоюзов, которые уже обладают влиянием, а в решении проблемы глубоко сегментированного рынка труда Кореи.
«Этот закон направлен не только на расширение прав и возможностей работников крупных компаний, которые уже пользуются надежной защитой», — сказал Ли Бён Хун, почетный профессор социологии Университета Чунан. «Настоящая цель — поддержать тех, кто работает на вторичном или маргинализированном рынке труда — субподрядных, внештатных и работающих на платформах, — кто долгое время находился вне сферы действия эффективных трудовых прав».
Рынок труда Кореи давно считается дуализированным. Работники первичного рынка – штатные сотрудники конгломератов, государственных корпораций и крупных производителей – пользуются гарантиями занятости, относительно высокой заработной платой и сильными профсоюзами.
Напротив, те, кто работает на вторичном рынке — малые и средние предприятия, контрактные должности, многие женщины-работницы и растущая рабочая сила на платформах — сталкиваются с низкой заработной платой, слабым представительством и недостаточной правовой защитой.
«На вторичном рынке труда многие работники могут быть уволены по собственному желанию, часто без формальных процедур увольнения», — сказал Ли. «Именно эти группы и призван защитить законопроект «Жёлтый конверт», предоставляя им возможность требовать переговоров с организациями, которые фактически контролируют условия их труда».
Возьмём, к примеру, судостроительную отрасль, где десятки субподрядчиков работают на верфях одного конгломерата.
В прежней системе субподрядные работники могли вести переговоры только со своими непосредственными работодателями – часто небольшими, финансово уязвимыми компаниями, в то время как конгломерат, фактически диктовавший заработную плату и стандарты безопасности, мог уклониться от ответственности. Забастовки против увольнений часто признавались незаконными, что открывало путь многомиллионным искам против профсоюзов.
С принятием законопроекта «Жёлтый конверт» профсоюзы субподрядчиков могут требовать переговоров с материнской компанией, если она имеет «существенный и конкретный контроль» над условиями труда. Забастовка против массовых увольнений теперь может считаться законной, а суды будут ограничены в возможности налагать на работников разрушительные взыскания.
Аналогичные изменения ожидаются в сфере логистики и работы на платформах, где профсоюзы, представляющие интересы водителей-экспедиторов и гиг-работников, смогут требовать переговоров с компаниями, контролирующими системы диспетчеризации, алгоритмы оплаты труда или правила безопасности.
Работодатели предупреждают о возможном хаосе, однако эксперты-юристы отмечают, что переговоры по-прежнему будут проходить через единую систему каналов, а суды будут применять строгие критерии, прежде чем привлекать головные компании к ответственности.
Члены Корейской конфедерации профсоюзов, Федерации корейских профсоюзов и Прогрессивной партии приветствуют принятие поправки к статьям 2 и 3 Закона о профсоюзах 24 августа на заседании Национальной ассамблеи в районе Ёыйдо, Сеул. (Ёнхап)
Как всё начиналось
Истоки законопроекта «Жёлтый конверт» восходят к 1990 году.
При администрации Ро Дэ У в 1990 году была издана директива, предписывающая компаниям «активно использовать гражданские иски о возмещении ущерба» против бастующих рабочих. Следуя этой директиве, компании стали использовать судебные иски как средство давления на профсоюзы.
В результате рабочие столкнулись с такими астрономическими суммами ущерба, зачастую десятками или сотнями миллиардов вон, которые они не смогли бы выплатить за всю свою жизнь. В период с 2009 по 2020 год корпорации и государственные учреждения подали 151 иск о возмещении ущерба против профсоюзов, общая сумма претензий достигла 275,2 млрд вон (198,3 млн долларов США).
Однако более непосредственные корни законопроекта «Жёлтый конверт» лежат в массовой забастовке SsangYong Motor в 2009 году.
Компания, приобретенная Shanghai Automotive в 2004 году, оказалась под контролем суда на фоне растущих убытков во время мирового финансового кризиса. Более 2600 рабочих потеряли работу во время захвата забота, продолжавшегося 77 дней. Впоследствии компания потребовала возмещения ущерба в размере более 300 миллиардов вон (216 млн. долл. США). Почти 100 членов профсоюза были задержаны, а десятки рабочих и членов их семей погибли при обстоятельствах, связанных с увольнениями.
В 2013 году местный суд обязал профсоюзных деятелей выплатить 4,8 миллиарда вон в качестве компенсации, что привело к конфискации заработной платы и личного имущества. Это решение побудило одного из граждан пожертвовать 47 000 вон (34 долл. США) в желтом конверте. Этот жест перерос в общенациональную кампанию «Желтый конверт» и собрал около 1,5 миллиарда вон (1,1 млн. долл. США). Цвет конверта напоминал о зарплатах, которые когда-то получали рабочие, и быстро стал символом общественной поддержки.
Кампания вновь привлекла внимание законодателей. В 2015 году тогдашний депутат Ын Су Ми представила первую версию законопроекта «Жёлтый конверт», направленного на расширение сферы законных забастовок и ограничение масштабов корпоративных исков. Однако он был принят только после истечения срока полномочий парламента.
Позже, в 2022 году, возобновившиеся забастовки субподрядчиков судостроительных заводов расширили дискуссию, включив в неё определение понятия «работодатель». В том же году депутат Ли Ын Чжу вновь внесла законопроект, который, после двух президентских вето Юн Сок Ёля, был наконец принят в 2025 году.
Задачи, стоящие перед правительством
Теперь, когда у правительства есть шесть месяцев на смягчение перехода, Министерство труда объявило в четверг о создании целевой группы, в которую войдут представители трудящихся и бизнеса, в качестве постоянного канала связи. Целевая группа будет собирать отзывы, выявлять проблемы, поднимаемые на рабочих местах, и постоянно вносить свой вклад в снижение неопределённости в процессе реализации законопроекта.
Ожидается, что работодатели будут координировать свои действия через Федерацию работодателей Кореи, а также через зарубежные торговые палаты и отраслевые ассоциации, в то время как профсоюзные организации, такие как Корейская конфедерация профсоюзов и Федерация корейских профсоюзов, будут представлять интересы работников.
Целевая группа также будет оказывать поддержку на местах в проведении переговоров с субподрядчиками, диагностируя отрасли с многоуровневой структурой трудовых отношений и предоставляя консультации компаниям, где вероятность возникновения конфликтов наиболее высока.
В таких секторах, как судостроение, власти планируют в пилотном режиме внедрить модели совместных переговоров, в которых головные компании и субподрядчики сядут за одним столом, стремясь защитить субподрядных работников и сохранить конкурентоспособность.
Для предотвращения конфликтов министерство создаст центр мониторинга и отчетности о незаконной трудовой практике, включая воспрепятствование переговорам или незаконный захват объекта. Любые нарушения будут повлечь за собой расследование и принятие мер принудительного характера.
По словам Ли, главное значение закона заключается в том, сможет ли он сократить укоренившееся неравенство в сфере труда в Корее.
«Если законопроект «Жёлтый конверт» сработает так, как задумано, он не только защитит работников с нестандартной занятостью, но и поможет Корее перейти к более зрелой, менее конфронтационной модели трудовых отношений», — сказал профессор Ли. «Это будет истинным показателем изменений».
Как он повлияет на компании
Для компаний законопроект «Жёлтый конверт» создаёт как новые обязанности, так и неопределённости.
Крупные компании, которые полагались на субподряд и аутсорсинг для поддержания низких затрат на рабочую силу, теперь столкнутся с требованиями прямых переговоров, если они будут осуществлять существенный контроль над условиями труда. По мнению наблюдателей, это может привести к росту затрат на рабочую силу и усложнить принятие решений о реструктуризации, особенно в отраслях с многоуровневыми цепочками поставок, таких как судостроение, логистика и обрабатывающая промышленность.
Работодатели также обеспокоены ростом числа судебных споров, поскольку вопросы о том, что считать «существенным контролем» или «правовым спором», вероятно, будут рассматриваться в суде.
В то же время, ограничивая чрезмерные судебные иски и предлагая более четкие рамки переговоров, закон может подтолкнуть компании к более предсказуемым и институционализированным трудовым отношениям, снижая зависимость от конфликтной тактики, которая долгое время была характерна для трудовой сферы Кореи.
Проверка фактов: Что такое законопроект «Жёлтый конверт»?
В: Каковы основные изменения?
Во-первых, определение «работодателя» расширено и теперь включает не только непосредственных работодателей, но и подрядные организации и материнские компании, которые осуществляют значительный контроль над условиями труда.
Во-вторых, расширена сфера трудовых споров. Забастовки теперь могут касаться вопросов, выходящих за рамки заработной платы и рабочего времени, включая реструктуризацию, массовые увольнения и другие управленческие решения, существенно затрагивающие работников.
В-третьих, компании столкнутся с более строгими ограничениями при требовании возмещения ущерба от профсоюзов или отдельных работников. Суды должны учитывать роль работников, финансовое положение и соразмерность любых убытков, прежде чем утверждать иски или конфискацию активов в связи с забастовкой.
Вопрос: Могут ли профсоюзы субподрядчиков теперь вести переговоры напрямую с материнскими компаниями?
Да, если материнская компания осуществляет значительный контроль над заработной платой, рабочим временем или безопасностью. Однако суды по-прежнему будут определять наличие такого контроля, а это означает, что не все материнские компании автоматически обязаны это делать.
Вопрос: Столкнутся ли материнские компании с бесконечными требованиями о проведении переговоров от многочисленных профсоюзов?
Нет. Единый канал переговоров в Корее консолидирует переговоры, не позволяя десяткам профсоюзов субподрядчиков индивидуально требовать их проведения.
Вопрос: Законны ли теперь забастовки против увольнений?
Да. Решения о реструктуризации, которые напрямую влияют на занятость и оплату труда работников, теперь могут быть основанием для забастовок. Ранее забастовки против массовых увольнений или реструктуризации считались незаконными, поскольку они нарушают «права руководства». Это сделало Корею исключением на международном уровне, поскольку многие другие страны признают такие споры законным основанием для коллективных действий.
Законопроект «Желтый конверт» расширяет определение трудового спора, включая в него «решения руководства предприятия, которые влияют на условия труда». Это означает, что забастовки против масштабных увольнений, закрытия предприятий или планов реструктуризации компаний теперь могут подпадать под действие законных трудовых действий, если они напрямую связаны с гарантиями занятости или условиями труда работников.
Вопрос: Предоставляет ли этот закон профсоюзам полную защиту от возмещения ущерба?
Нет. Профсоюзы несут ответственность за незаконные действия, но суды должны применять принцип соразмерности и учитывать обстоятельства дела, прежде чем присуждать компенсацию. Закон признает концепцию, схожую с «самообороной», когда возмещение ущерба может быть отменено, если забастовка была единственным способом защиты работников от противоправных действий работодателя.
Комментарии