Южная Корея прекращает «экспорт детей», государство берёт на себя полную ответственность

Корреспондент Чхве Чжон Юн

С 19 июля правительство возьмёт на себя полную ответственность за усыновление, положив конец 70-летней практике частного усыновления.

Всего через несколько дней Южная Корея официально прекратит свою многолетнюю практику, когда частные агентства занимались усыновлением, и начнётся новая эра, в которой государство возьмёт на себя основную ответственность за этот процесс, основанный на общественном контроле и защите прав детей.

Этот сдвиг — не просто бюрократическое изменение. Это исторический факт.

За более чем 70 лет, начиная с периода после Корейской войны, Южная Корея отправила на усыновление за границу более 170 000 детей, что, по мнению некоторых экспертов, приближается к 250 000, если учитывать неофициальные данные. Это сделало Корею одним из самых крупных «экспортёров» детей в мире.

Данные и записи показывают, что бесчисленное множество детей, которых на самом деле не нужно было отправлять за границу, были «экспортированы» для усыновления.

«Некоторых детей не следовало отправлять за границу на усыновление», — сказала Хелен Но, почётный профессор социального обеспечения Университета Сунсиль.

Исследование Но показало, что некоторых усыновлённых детей забирали из семей обманным путём. Она рассказала о случаях, когда больницы сообщали матерям, что их новорождённые умерли или слишком больны, чтобы выжить, а затем тайно передавали этих детей в агентства по усыновлению для отправки за границу.

Официальные документы часто подделывались или искажались. Но отмечает, что стало «почти нормой» называть детей «брошенными», даже если у них были родители или родственники, о которых были известны.

К концу 1980-х годов частные агентства по усыновлению получали большинство младенцев непосредственно из больниц. В 1988 году около 60 процентов детей, усыновлённых из Кореи, приходили прямо из родильных отделений, часто в результате незаконных договорённостей между агентствами и больницами.

Что меняется

В соответствии с новой системой, внутригосударственное и международное усыновление будут регулироваться отдельно двумя новыми законами: Специальным законом ЮК о внутригосударственном усыновлении и Законом ЮК о международном усыновлении.

Оба закона были приняты Национальной ассамблеей ЮК в 2023 году и вступают в силу в эту субботу. Благодаря этим изменениям Министерство здравоохранения и социального обеспечения ЮК становится основным органом, определяющим политику в области усыновления, в то время как местные органы власти и Национальный центр по правам ребенка будут непосредственно контролировать процедуры.

«С 19 июля государство, местные органы власти и Национальный центр по правам ребенка будут выполнять функции, которые до сих пор выполняли частные агентства по усыновлению», — говорится в письменном ответе Национального центра по правам ребенка. «Все процедуры будут основываться на наилучших интересах ребенка, как изложено в Гаагской конвенции об усыновлении».

Эти реформы реорганизуют процесс усыновления от начала до конца, как внутри страны, так и за рубежом.

В случае внутригосударственного усыновления местные органы власти будут выявлять и защищать детей, нуждающихся в усыновлении, до их размещения в семье. Потенциальные усыновители будут подавать заявки через Национальный совет по усыновлению (NCRC), который назначит сертифицированные агентства для проведения семейного консультирования и изучения жилищных условий.

Комитет по политике в области усыновления при Министерстве здравоохранения и социального обеспечения ЮК будет рассматривать и утверждать соответствие детей и родителей, а Национальный совет по усыновлению (NCRC) будет выполнять функции его секретариата. Суды продолжат выдавать окончательные разрешения на усыновление и теперь имеют право разрешать временную опеку до окончательного утверждения, чтобы способствовать раннему формированию связи.

В международных усыновлениях государство становится официальным «центральным органом», ответственным за надзор как за исходящими (корейские дети за рубежом), так и за входящим (иностранные дети в Корее) усыновлениями. Министерство здравоохранения и социального обеспечения ЮК согласовывает процедуры с другими странами и контролирует социальное обеспечение после усыновления.

Сертифицированные агентства проводят скрининг и мониторинг, в то время как суды принимают окончательное решение о размещении детей.

Участие детей также закреплено в законе. Теперь суды обязаны учитывать мнение усыновленных детей независимо от возраста, что является изменением с прежнего порога в 13 лет.

Что касается будущего частных агентств по усыновлению, их роль в процессе усыновления будет упразднена.

«Если они подадут заявку и будут одобрены как внешние учреждения социального обеспечения министерства, они смогут работать в определённых аспектах, но у них не будет особого положения в этом процессе, поскольку они когда-то были агентствами по усыновлению», — подтвердил представитель Министерства здравоохранения ЮК.

Сотрудники частного агентства по усыновлению несут детей, окончательно подготовленных к усыновлению, на борт самолёта в декабре 1956 года. (Национальный архив Кореи)

«Это не просто система, это наша жизнь»

Хотя многие усыновлённые дети приветствовали реформу усыновления в Южной Корее, они подчёркивают, что для них это не просто административный, а глубоко личный вопрос.

«Я думаю, было бы здорово передать все эти документы правительству», — сказала одна из усыновлённых, которую в детстве отправили в европейскую страну, и пожелала остаться анонимной.

«Но сейчас в сообществе усыновлённых царит настоящий хаос», — сказала она.

«Мы не знаем, что происходит с передачей документы. Можем ли мы быть уверены в том, что они действительно всё переносят? Не пропустят ли они чего-то по пути? Вот чего мы боимся».

Для многих усыновлённых записи об усыновлении — иногда просто рукописная записка или анкета приёма, составленная десятилетиями назад, — являются единственной оставшейся связью с их биологическими семьями и происхождением. Национализация усыновления привела к тому, что эти записи теперь передаются из частных агентств в Национальный центр по правам ребёнка (NCRC). Но этот процесс, по словам некоторых, непрозрачен и запутан.

«Это не просто документ. Речь идёт о том, кто мы. Эти документы — единственное наследие, которое мы получили от Кореи», — подчеркнула она.

Доступ к этим документам также становится всё более сложной проблемой. В период перехода усыновлённые столкнулись с задержками и неопределённостью.

«Последние несколько месяцев мы не могли получить доступ ни к чему. Ни к агентствам, ни к Национальному центру по делам семьи и семьи (NCRC)», — сказала она. «Им нужно время, чтобы архивировать и систематизировать материалы, и я это понимаю. Но нам нужно знать, что происходит».

Она надеется, что более высокая осведомленность общественности, более эффективные системы поддержки и более инклюзивное отношение приведут к будущему, в котором нуждающиеся дети будут приняты корейским обществом.

«Корейское общество должно видеть в нас ценные ресурсы. Не дискриминировать нас, говоря: „Почему вы не говорите по-корейски?“», — добавила она. «Нам нужен не жалостливый взгляд, а то, как Корея нами гордится, как сильно они нас здесь ждут, как радушно нас принимают».

Усыновленных детей вывозят с частного самолета (Национальный архив Кореи).

Предстоящие проблемы

Несмотря на эпохальную реформу, структурные и логистические проблемы остаются серьёзными.

По состоянию на середину 2025 года государство получило оригиналы документов только от четырёх крупных агентств по усыновлению. Документы, хранящиеся во многих учреждениях по защите детей, остаются неучтёнными. Даже для полученных документов обеспечение надёжного и постоянного хранения остаётся проблемой.

В этом году НКРС запросила 2,4 миллиарда вон на создание надлежащих хранилищ, но было одобрено только 1,78 миллиарда вон. Временный архив был создан на бывшем логистическом складе недалеко от станции Дичхук в г. Кояне, что вызвало споры.

«Больно слышать, что документы усыновлённых детей, эти незаменимые элементы их личности, хранятся на удалённом складе с плохой транспортной доступностью», — сказала Но.

Правительство пообещало создать постоянный архив по усыновлению в будущем, но сроки пока не объявлены. Между тем, доступ к записям остаётся строго ограниченным.

Согласно действующему законодательству, усыновлённые могут получить личную информацию о биологических родителях только в случае смерти родителей, если запрос соответствует чётко определённым медицинским или юридическим критериям.

В настоящее время проводится конституционный пересмотр вопроса о том, нарушают ли подобные ограничения право усыновлённых детей знать своё происхождение.

«Усыновление должно быть крайней мерой»

Для Но более глубокий вопрос заключается не в том, насколько хорошо работает система усыновления, а в том, насколько мало делается для того, чтобы вообще предотвратить необходимость усыновления.

«Усыновление — это не то решение, к которому нам следует стремиться», — сказала она. «Нам нужно построить общество, в котором каждая семья, независимо от её формы, будет иметь поддержку для воспитания своих детей».

Она указала на наследие принуждения и наживы в системе международного усыновления Южной Кореи.

«Слишком много детей отправляли за границу не потому, что это было выгодно для них, а потому, что это поддерживало институты и приносило доход», — сказала она. «Это никогда не должно повториться».

Она также подчеркнула необходимость поддержки семей, находящихся в затруднительном положении, включая одиноких родителей, лиц с ограниченными возможностями и семьи с низким доходом, чтобы дети не разлучались из-за бедности или стигматизации.

«Если ребёнок может расти в безопасности и любви в своей родной семье, то так и должно быть», — сказала она. «Только когда это невозможно, и я имею в виду, что это действительно невозможно, следует рассматривать возможность усыновления».

Южная Корея, добавила она, также должна бороться с социальными предрассудками.

«Когда мать-одиночка хочет сама воспитывать своего ребёнка, её часто называют эгоисткой. Никакого поздравления, только стыд. Это нужно изменить», — сказала она.

Переход к государственному усыновлению совпадает с долго откладывающейся ратификацией Южной Кореей Гаагской конвенции о международном усыновлении, которая, как ожидается, вступит в силу в конце октября.

Конвенция, принятая на международном уровне в 1993 году, направлена на предотвращение торговли детьми и обеспечение этических стандартов при международном усыновлении. Корея присоединилась к конвенции в 2013 году, но не ратифицировала её из-за несоответствия национальному законодательству. Этот пробел сейчас устраняется благодаря законодательству 2023 года.

Тем не менее, дальнейшие перспективы остаются неопределёнными. Многие реформы потребуют дальнейших законодательных мер и бюджетной поддержки при новой администрации после президентских выборов 3 июня.

Сотрудники частных агентств по усыновлению несут детей, готовых к усыновлению, в самолёт (Национальный архив Кореи)

jychoi@heraldcorp.com

#южнаякорея #корея #политика #экономика #промышленность #общество #культура #усыновление #удочерение #искусство #бизнес #финансы #история #азия #технология #правачеловека