Трамп хочет корейские корабли, однако на пути стоит законодательство США
- 1 день назад
- 4 мин. чтения
Корреспондент Ан Сон Ми
Инициатива Трампа вселила надежду в корейских судостроителей, однако правовые и производственные препятствия по-прежнему делают маловероятным строительство военных кораблей США в Южной Корее
На снимке — четвертое многоцелевое судно национальной безопасности «Lone Star State» во время церемонии присвоения имени на верфи Hanwha Philly Shipyard в Филадельфии в пятницу (Hanwha Group)
Неоднократные упоминания Президентом США Дональдом Трампом южнокорейских судостроителей в контексте укрепления ВМС США породили ожидания, что такие компании, как «Hanwha Ocean» и «HD Hyundai Heavy Industries», смогут сыграть более значительную роль в модернизации стареющего военно-морского флота страны.
Этот импульс вполне реальный. С тех пор как в августе прошлого года Южная Корея и США запустили своё судостроительное партнёрство в рамках инициативы «Make America Shipbuilding Great Again», обе стороны перешли от общих политических обязательств к конкретному сотрудничеству.
В четверг в Вашингтоне, округ Колумбия, планируется открытие Корейско-американского центра партнёрства в области судостроения — совместной инициативы, направленной на укрепление двустороннего сотрудничества в области коммерческого судостроения, производства военно-морской техники, а также её технического обслуживания, ремонта и капитального ремонта.
Hanwha Philly Shipyard, американская верфь группы Hanwha, недавно выиграла контракт на сумму 2 миллиарда долларов на строительство двух кораблей для отслеживания ракет для вооруженных сил США и вкладывает значительные средства в расширение производственных мощностей в Филадельфии.
Между тем компания HD Hyundai Heavy Industries расширила партнерство с Huntington Ingalls Industries, крупнейшим американским производителем военных кораблей, с целью изучения возможностей распределенного судостроения и совместной работы над вспомогательными военно-морскими кораблями и коммерческими судами.
«Мы должны построить наш флот. Нам нужно приступить к этому», — заявил Трамп 15 июля на Пенсильванском саммите по обороне и инновациям.
Трамп отметил, что Вашингтон «вероятно, рассмотрит» предложения южнокорейских компаний, и предположил, что США могут приобрести некоторые корабли, построенные «за пределами региона». Хотя он не уточнил, имел ли в виду суда, построенные за рубежом, Трамп, по-видимому, оставил открытой возможность зарубежного строительства, поскольку Вашингтон стремится к быстрому расширению и модернизации своего флота.
Эти замечания последовали за сообщениями о том, что Трамп во время встречи с Президентом Южной Кореи Ли Чжэ Мёнгом, состоявшейся в кулуарах саммита «Группы семи» в прошлом месяце, поинтересовался, сможет ли Корея в короткие сроки построить 10 американских военных кораблей. Впоследствии правительства обеих стран договорились продолжить обсуждение на рабочем уровне вопросов, касающихся сотрудничества в строительстве военных кораблей для США.
Пентагон и ВМС США недавно обратились к трем крупнейшим судостроительным компаниям Южной Кореи, чтобы оценить их возможности по производству боевых кораблей и среднегабаритных танкеров-заправщиков.
Запросы на предоставление информации не являются официальными тендерами и не гарантируют заключения будущих контрактов. Тем не менее они представляют собой значимый шаг, свидетельствующий о том, что Вашингтон серьезно изучает возможности использования корейских судостроительных технологий в рамках расширения своего военно-морского флота.
Законодательство США — главное препятствие
Несмотря на нарастающий импульс, отраслевые наблюдатели отмечают, что в рамках действующего законодательства перспектива производства южнокорейскими верфями готовых американских эсминцев или фрегатов остается отдаленной.
Законодательство США в целом запрещает строительство военных кораблей на зарубежных верфях, а также производство за рубежом основных компонентов корпуса и надстройки. Дополнительным препятствием является политическое сопротивление со стороны законодателей из штатов, где развита судостроительная отрасль, а также со стороны американских профсоюзов.
Основным правовым препятствием является раздел 8679 титула 10 Свода законов США, широко известный как поправка Бирнса-Толлефсона. Это положение, принятое в 1960-х годах, запрещает строительство кораблей ВМС США и основных компонентов их корпусов или надстройки на зарубежных верфях, включая верфи стран-союзниц.
«Судостроение США защищено мощным законодательством: Законом Джонса для коммерческих судов и ограничениями по поправке Бирнса-Толлефсона для военных кораблей», — сказал капитан в отставке Мун Гын Сик, профессор Высшей школы государственной политики Университета Ханьян и бывший капитан подводной лодки ВМС Южной Кореи.
«Соединенным Штатам необходимо в оперативном порядке пересмотреть эти законы, если они хотят расширить свой военно-морской флот и сократить отставание от Китая».
«Однако изменить законодательство США сложно, поскольку для этого требуется одобрение Конгресса», — отметил Мун. «Повторяющиеся заявления Трампа, по-видимому, направлены на то, чтобы заручиться поддержкой общественности и склонить общественное мнение в этом направлении. Однако без законодательной реформы корейским судостроителям будет нелегко строить военные корабли для США».
Существует, впрочем, узкое исключение, позволяющее Президенту США отменить это ограничение по соображениям национальной безопасности, но до сих пор ни один американский президент не воспользовался этим правом.
Любая попытка воспользоваться этим исключением, скорее всего, столкнется с жестким сопротивлением со стороны профсоюзов, законодателей, представляющих штаты с судостроительной промышленностью, и других заинтересованных сторон внутри страны. Поэтому обоснование соображениями национальной безопасности должно быть достаточно веским, чтобы выдержать политическую реакцию.
Это означает, что в рамках действующего законодательства строительство боевого корабля США целиком на верфи Hanwha Ocean в Гочже или на верфи HD Hyundai Heavy Industries в Ульсане фактически запрещено.
Компания Hanwha имеет производственную базу в США в лице верфи Hanwha Philly Shipyard, которую она приобрела в 2024 году за 100 миллионов долларов. Однако этому предприятию всё равно необходимо будет пройти процедуру лицензирования для строительства боевых кораблей на территории США. Кроме того, расширение технологических возможностей, цепочки поставок и квалифицированной рабочей силы, необходимых для реализации сложных военно-морских программ, также может занять годы.
ВМС США открыто обращаются к Конгрессу с просьбой ослабить некоторые из этих ограничений.
В своем майском плане судостроения ВМС обратились к Конгрессу с просьбой внести изменения в законодательство, которые разрешили бы строительство до двух вспомогательных кораблей за рубежом и предоставили бы американским генеральным подрядчикам большую гибкость в передаче на субподряд верфям в странах-союзниках изготовления крупных, несекретных модулей боевых кораблей, включая конструкции корпуса.
Это предложение, при котором США сохранят контроль над проектированием, а более секретные работы — такие как окончательная сборка, интеграция засекреченных систем, испытания и ввод в эксплуатацию — будут выполняться на американских объектах, позволит США использовать производственные мощности союзников, сохранив при этом суверенитет и безопасность в области проектирования.
Конгресс по-прежнему разделен
Однако Конгресс по-прежнему разделен.
Предложение Сената по законопроекту об обороне на 2027 финансовый год предусматривает ограниченные возможности, позволяя строить на зарубежных верфях отдельные небоевые и морские транспортные суда.
Версия Палаты представителей придерживается более строгого подхода, стремясь запретить расходы на корабли или основные компоненты, построенные на зарубежных верфях.
Противоречащие друг другу положения пока не согласованы, и окончательная формулировка законопроектов об оборонных полномочиях и ассигнованиях на 2027 финансовый год пока остаётся нерешённой.
Поэтому, по мнению наблюдателей, для южнокорейских судостроителей наиболее реальной краткосрочной возможностью, скорее всего, станут инвестиции из США, ремонтные и капитальные работы, строительство вспомогательных судов и распределённое производство несекретных модулей, а не строительство в Корее готовых эсминцев или фрегатов.
«Строительство боевых кораблей для ВМС США требует квалифицированной рабочей силы, налаженной цепочки поставок и высокой производительности», — заявил представитель отрасли. «Быстрое наращивание объемов производства в США будет затруднительно. Если корейским верфям не разрешат участвовать в строительстве, поставка большого количества кораблей в сроки, установленные Вашингтоном, станет сложной задачей».
Комментарии