Удивительная сила многосторонних санкций, введенных против России, уступает только силе сопротивления украинцев российскому вторжению. Правда, сложно представить, что санкции поставят российскую экономику на колени быстрее, чем российские войска смогут захватить Киев или опустошить страну. Но, в конечном счете, Россия многое потеряет в этой войне.
Еще в декабре Президент США Джо Байден предупредил Президента России Владимира Путина, что жесткие санкции в ответ на вторжение России в Украину повлекут за собой «ужасную цену». Тем не менее многие восприняли эти угрозы как преувеличенное бахвальство.
Можно понять, почему. По крайней мере, с начала века у президентов США была плохая репутация, когда дело доходила до соответствия слова и дела во внешней политике. Еще больше поводов для скептицизма было в отношении предупреждений из Европы. Германия, например, провела предыдущее десятилетие, увеличивая свою зависимость от российских энергоресурсов. И западные санкции, спровоцированные захватом Россией Крыма в 2014 году, не возымели должного эффекта.
В более общем плане, международные санкции должны быть многосторонними, чтобы добиться успеха, и большинство из них добились лишь незначительных результатов.
Но впечатляющий набор мер, направленных в настоящее время на российскую экономику, отличается от предыдущих. Они делятся на семь основных категорий.
К первой категории относятся санкции в отношении российского экспорта нефти и природного газа. 8 марта США запретили импорт углеводородов из России, а Великобритания объявила, что к концу года постепенно прекратит импорт российской нефти.
Но самый драматический признак того, что на этот раз многосторонние санкции будут серьезными, появился 22 февраля, когда канцлер Германии Олаф Шольц неожиданно приостановил строительство газопровода «Северный поток - 2», по которому российский газ поступал бы напрямую в Германию. Вскоре после этого Европейский Союз объявил о планах сократить импорт газа из России на две трети в этом году и еще больше в будущем.
Здесь у моего гарвардского коллеги Рикардо Хаусманна есть умная идея, как нанести максимальный ущерб России, а не странам-импортерам нефти. США, Европа и альянс других стран могли бы резко сократить свой коллективный спрос на российскую нефть и газ с помощью карательного тарифа вместо количественного ограничения. Таким образом, вместо того, чтобы российские производители получали непредвиденную прибыль от более высоких цен, доходы от тарифов пошли бы правительствам-импортерам.
Вторая категория санкций включает штрафы в отношении ненефтяного экспорта России. Канада первой приостановила действие режима наибольшего благоприятствования в торговле России, чтобы применить более высокие тарифы на российскую продукцию. С тех пор их примеру последовали США, ЕС и остальные страны Большой семерки.
В-третьих, многие транснациональные корпорации применяют добровольные санкции и опережают правительства своих стран, избегая вести дела с Россией.
Эмбарго на экспорт в Россию представляет собой четвертый вид экономических санкций. Поскольку Россия зависит от определенных товаров из США и Европы, особенно технологических товаров, таких как полупроводники, лазеры, навигационное и телекоммуникационное оборудование, отрезание от них, скорее всего, нанесет серьезный экономический ущерб.
С этим тесно связан уход иностранных инвесторов, поскольку западные фирмы, включая PepsiCo, Unilever, Zara, Ikea и Goldman Sachs, приостанавливают или прекращают свою деятельность в России.
В-пятых, финансовые санкции оказались значительно сильнее, чем ожидалось. До вторжения отрезать российские банки от мировой финансовой системы, например, запретив им доступ к системе SWIFT для международных платежей, казалось амбициозной задачей. Но США и их союзники сделали это и многое другое. Предприняв беспрецедентно смелый шаг, Министерство финансов США вместе с ЕС, Японией, другими странами Большой семерки, Швейцарией, Южной Кореей и Сингапуром отказало российским властям в доступе к большей части валютных резервов и зарубежных активов страны на сумму 630 миллиардов долларов.
В результате рубль упал на 30 процентов. Обесценивание, вероятно, продолжится и быстро приведет к более высокой инфляции.
Санкции против российской элиты представляют собой шестую категорию. Наказания, направленные против физических лиц, в течение нескольких лет становятся все более популярным компонентом «умных санкций». Новые санкции против России примечательны тем, что нацелены на самого Путина и серьезно относятся к запрету российским олигархам свободно путешествовать и получать доступ к своим зарубежным активам, включая недвижимость в Лондоне и яхты в Средиземном море.
Наконец, большая часть мира избегает участия России в международных спортивных и культурных мероприятиях. Это может иметь большее значение, чем думают экономисты.
Макроэкономическая перспектива может помочь связать эти вещи. Самые большие категории санкций — штрафы на импорт из России, ограничения на экспорт в Россию и финансовые санкции — можно рассматривать как три взаимодополняющих средства достижения одной и той же цели. Даже если Россия поставит нефть и природный газ за границу, она не сможет получить оплату.
Санкции в долгосрочной перспективе переориентируют другие экономики с России. Уже построенный терминал сжиженного природного газа не будет разобран. Таким образом, 11-я по величине экономика мира будет отставать от Бразилии и других стран в рейтинге ВВП, что серьезно ухудшит уровень жизни россиян и уменьшит геополитическое влияние их страны. Если бы у Кремля была хоть капля здравого смысла, он бы увидел конечный результат сейчас и отменил бы вторжение.
Джеффри Франкель
Джеффри Франкель — профессор Гарвардского университета, специализирующийся на накоплении и росте капитала - Ред.
(Project Syndicate)
Korea Herald (khnews@heraldcorp.com)